國家發改委7月29日公布了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿），釋放出什么信號？

適應時代發展，將好的產業政策固化為法律

現行《煤炭法》于1996年頒布實施，當時還處于煤炭計劃經濟時期。1998年煤炭部撤銷以后，隨著市場化改革不斷推進，煤炭市場運行中的一些標準、規范與《煤炭法》的規定越來越不相適應。2005年，原國家能源辦組織對《煤炭法》進行全方位修改，但一直沒重新發布，只是對部分條款進行了微調。比如，當年煤炭生產許可證取消后，《煤炭法》相應條款就修改了。

國家發改委同時發布的關于《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明（以下簡稱說明）指出，新時代煤炭改革發展取得了巨大成就，煤炭行業在實踐中創造了許多經驗和做法，但也遇到了一些新情況新問題，現行《煤炭法》已滯后于實踐要求，有必要根據煤炭發展改革要求和實踐需要，對《煤炭法》進行修訂。

2016年以來，煤炭行業實施供給側結構性改革取得顯著成效，有效化解過剩產能、加快發展優質產能，實現了市場供需動態平衡。

一增一減，推動現代煤炭市場體系建立

從《煤炭法》1996年頒布至今，20多年來，煤炭行業一直在圍繞市場化進行改革，但沒有系統性改革。這一次修訂，相當于從法律層面明確了市場化體系機制建設。

說明指出，征求意見稿新增煤炭市場建設、價格機制等條款，提出建立和完善統一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應該依法經營、公平競爭；優化煤炭進出口貿易等內容，以推動現代煤炭市場體系的建立，提升資源配置效率。

一方面是增加，另一方面征求意見稿刪減了與市場化不符合、具有計劃經濟時代色彩的表述。張宏介紹，比如征求意見稿刪除了關于煤炭礦務局是國有煤礦企業，具有獨立法人資格；煤礦企業的安全生產管理，實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。

征求意見稿還刪除了與當前形勢和政策不相符的條款。比如，關于保障國有煤礦的健康發展，國家對鄉鎮煤礦采取扶持政策，國家制定優惠政策支持煤炭工業發展，國家鼓勵和扶持煤礦企業發展多種經營等相關條款。

強化安全生產，提高煤礦違法成本

一是確立了煤礦安全國家監察、地方監管、企業負責的治理制度，是對《煤礦安全監察條例》 等的總結，也是2000年以來，國家對煤礦安全管理實踐的升華。二是建立了全員安全生產責任制。三是要求煤礦投保安全生產責任保險。四是提倡遠程監管監察方式。五是提高了煤礦安全違法成本。

突出資源綜合利用和生態環境保護

注重煤炭清潔高效利用，推進生態文明建設是修訂 《煤炭法》 的總體考慮之一。征求意見稿用增加一章（第六章）的內容來體現。

我國煤炭消費比重長期維持在70%以上。雖然近年來煤炭消費比重呈下降態勢，但煤炭消費總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態環境保護協調發展任務艱巨。

說明指出，煤炭仍是支撐我國經濟持續穩定增長的基礎能源，必須走清潔高效利用的綠色發展之路，做到資源綜合利用和生態環境保護。

在綜合利用上，征求意見稿鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發利用，推動煤層氣產業發展；綜合開發利用煤系共伴生資源，科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，加強水資源利用。

在生態保護上，征求意見稿提出煤炭資源開發的環保要求，建立礦區生態修復制度，國家統籌推進采煤沉陷區綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控污染物排放等。